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2022年3月3日，自治區生態環境保護產業協會組織召開了全區環評工作交流座談會。會上自治區環境工程評估中心書記朱彬梳理了我區環評審批過程中常見13個問題，內容整理如下：

1.限制類項目產業政策符合性方面環評審批要求

存在的問題：項目屬于《產業結構調整指導目錄(2019年本)》規定的限制類，但是不能提供產業主管部門立項文件。項目屬于產能過剩行業，但是不能提供經產業主管部門確認的產能替代方案。

政策依據：根據《國務院關于發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》(國發〔2005〕40號)“第十五條：限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于產業結構優化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品”，“第十八條：對屬于限制類的新建項目，禁止投資。

投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任”，據此最新版本《產業結構調整指導目錄》中的限制類不得辦理環境保護手續。

經咨詢國家發改委信箱，如果生產項目中涉及限制類生產裝置，整個項目亦無法辦理相關手續。經咨詢自治區發改委產業處，中間產品涉及限制類的，也不得建設。

2.應入園區未入園區

存在的問題：

1.環評文件未落實清楚必須入園區的項目類型。

2.石化、現代煤化工項目未納入國家產業規劃。

3.入園項目有關三類用地與二類用地的問題。

政策依據：

《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》(環發〔2012〕98號)要求，“化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發環境風險的項目，在符合國家產業政策和清潔生產水平要求、滿足污染物排放標準以及污染物排放總量控制指標的前提下，必須在依法設立、環境保護基礎設施齊全并經規劃環評的產業園區內布設”。

《關于印發<新疆維吾爾自治區重點行業環境準入條件(修訂)>的通知》(新環發〔2017〕1號)要求，“新建、改建、擴建工業項目原則上應布置于由縣級及以上人民政府批準建立、環境保護基礎設施完善的產業園區、工業聚集區或規劃礦區”。

《關于印發<新疆維吾爾自治區七大片區“三線一單”生態環境分區管控要求>(2021年版)的通知》(新環環評發〔2021〕162號)要求，“推動項目集聚發展，新建、改建、擴建工業項目原則上應布置與由縣級及以上人民政府批準建立、環境保護基礎設施完善的產業園區、工業聚集區或規劃礦區，并且符合相關規劃和規劃環評要求”。

3.入園項目缺少園區規劃及規劃環評相關支撐文件

存在的問題：

項目選址位于園區，但是環評文件未說明園區總體規劃及規劃環評審查審批情況，或者園區總體規劃與規劃環評不對應，或者項目選址不符合園區總體規劃、規劃環評要求。

政策依據：

《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》(環環評〔2020〕65號)要求，“產業園區規劃環評是入園建設項目環評工作的重要依據”?！蛾P于印發<新疆維吾爾自治區七大片區“三線一單”生態環境分區管控要求>(2021年版)的通知》(新環環評發〔2021〕162號)要求，“推動項目集聚發展，新建、改建、擴建工業項目原則上應布置與由縣級及以上人民政府批準建立、環境保護基礎設施完善的產業園區、工業聚集區或規劃礦區，并且符合相關規劃和規劃環評要求”。

4.“三線一單”生態環境分區管控符合性

存在的問題：

環評文件中項目選址不符合區域“三線一單”生態環境分區管控方案要求。

政策依據：

自治區及七大片區和各地州市“三線一單”生態環境分區管控要求、準入清單。

5.與區域主體功能不符、與生態保護功能的符合性論證不足

存在的問題：

環評文件認為項目實施與區域主體功能不符、與生態保護功能不協調，但是環評文件總體結論認為項目建設可行，邏輯前后矛盾。

6.主要污染物總量指標削減來源問題

存在的問題：

“高耗能，高排放”及“涉重項目”項目環評文件報送審查審批時，未同步提供經地方生態環境部門認可的污染物區域削減方案，或者提供了污染物區域削減措施但是有效性不足(例如：提出的區域削減措施均為“十三五”時期已實施完成政策性污染物減排工程，仍然作為“十四五”新建高排放建設項目配套區域削減措施，對于改善“十四五”時期區域環境空氣質量并不能發揮有效作用)。

政策依據：根據《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》(環土壤〔2018〕22號)和《新疆維吾爾自治區加強涉重金屬行業污染防控工作方案》(新環發〔2018〕118號)，“新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量換”或“等量置換”的原則，應有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。無明確具體總量來源的，各地環保部門不得批準相關環境影響評價文件”。

根據《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》(環辦環評〔2020〕36號)，“建設單位是控制污染物排放的責任主體，應在提交環境影響報告書時明確污染物區域削減方案，包括主要污染物削減量、削減來源、削減措施、責任主體、完成時限”，“所在區域、流域控制單元環境質量未達到國家或者地方環境質量標準的，建設項目應提出有效的區域削減方案，主要污染物實行區域倍量削減，確保項目投產后區域環境質量有改善”。

根據《新疆維吾爾自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(2018-2020年)，不達標城市禁止新(改、擴)建，尚無法明確二氧化硫、氮氧化物和主要重金屬“倍量削減”來源。

7.項目環評文件編制質量存在《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》第二十六條、第二十七條規定的問題情形

例如：

評價因子有遺漏,評價標準、評價等級、評價范圍錯誤,建設項目概況描述不全、環境影響因素分析不全、環境影響預測與評價內容不全、所提環境保護措施可行性論證不全等。

8.新建尾礦庫項目未納入選礦整體項目開展環境影響評價，或者未提供新建尾礦庫立項指標證明材料，或者尾礦庫選址不滿足相關政策規定

例如：

初期壩坡腳起至下游尾礦流經路徑1公里范圍內有居民或重要設施。

9.“未批先建”項目問題

項目為“未批先建”，但是環評文件未調查說明相關行政處罰手續履行情況。

10.礦產資源開發類項目不符合重點行業準入條件

周邊一公里范圍內存在Ⅰ類、Ⅱ類或具有飲用水功能的Ⅲ類地表水體，并且項目區與地表水體之間不存在山體等阻隔地形，也不建設人工地下水阻隔設施，無法滿足自治區環境準入管理規定。

11.其它類別問題

1、法律并未禁止拆分項目，但拆分項目后期環境管理問題突出。比如污水處理廠僅有主體工程、無下游中水庫和綠化工程、尾水去向;比如礦山，有頭無尾、有尾無頭、無頭無尾，是否分類執行。

2、前期環評總量較小(惡意降低評價等級，減少環評工作量;惡意核算過小，便于尋找總量替代等)導致無法驗收，需要辦理重大變動的問題。

12.環評文件修改時限問題

項目環評文件修改超時嚴重(超過10個工作日)、多次延期掛起。

13.敏感詞、關鍵字等表述錯誤

環評文件中地名、人名等關鍵信息出現漏字、多字、錯別字等情況。